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实施异地开发战略 助推山区经济发展
来源:网络整理 作者:kk 日期:2019-09-11


    举世瞩目的长江三峡工程修建,给兴山人民带来了千载难逢的发展机遇。历届县委、县政府充分运用党和国家对三峡库区的特殊优惠政策,把握重心,抢抓三峡库区移民搬迁机遇,探索和实施异地开发战略,实行跨行政区域合作共赢的发展,取得了显著成效。使我们深切体会到快速发展背后“借鸡生蛋”、借地生财所产生的巨大作用。实践证明,异地开发既是顺应经济一体化发展的必然要求,也是山区加快经济发展的有效途径。

兴山为什么要走出去发展飞地经济

  兴山县地处湖北省西部,与夷陵区,秭归县,巴东县,神农架林区接壤。兴山是典型的大山区县。境内共有大小山头3580多座,溪河156条,海拔高差2317.4米,全县地貌结构为“八分半山一分田,半分水面道路和家园”。兴山是中国四大美人汉明妃王昭君的故乡。兴山是三峡库区移民县,因三峡工程修建全县需移民34000余人,占全县人口的18%,1个县城,3个乡镇需搬迁,是三峡库区少数几个需要县城整体搬迁的山区县之一。兴山也是老区困难县,是土地革命时期巴兴归革命根据地。到上世纪90年代末,兴山县依托本地水电、矿山、林果特等资源,实现了“小水电起步,矿山突破,林果特开花”的战略思路。经过几十年历届县委、县政府和全县18万人民的不懈努力,县域经济和社会事业实现快速发展,特别是小水电、磷化工、农产品加工等取得了迅猛发展,人民的生活状况有了极大地改善。

  然而,随着三峡工程建设开工,加之兴山山大人稀、交通不便、信息闭塞,使兴山与外界的合作及其发展受到很大限制。

  ——土地资源限制。由于山区的土地结构影响,使得兴山后续发展和引进工业企业很难找到连片的规模用地。三峡库区蓄水之后,一方面,集中在低山河谷地带的60多家工业企业被淹,是当时财政收入的70%。工业存量大幅度减少,工业用地更加紧张,招商引资和争取对口支援面临着承接项目无平台的困境。另一方面,许多中小企业随着长江三峡工程的修建需要“关门走人”,发展压力加大。

  ——交通运输不便。县城距离宜昌市153公里,境内公路蜿蜒曲折,三峡工程淹没全县公路88公里,桥梁21座,加之复修难度大,导致一度时期生产资料和生活用品和农产品难予进出。企业原材料、产品进出必须付出高额的运输成本。

  ——环保受到限制。三峡库区蓄水对库区的环境容量提出了更高要求,国家更加重视库区生态环境建设,限制性、禁止性环保政策频繁出台,使大部分工矿企业关闭破产,发展和引进新的工业企业面临更大的环保压力,加大了本地企业发展和招商引资的难度。同时,县域骨干企业兴发集团实现规模扩张急需找到新的发展支点和平台。因此,要想摆脱多种因素的限制,开辟一条更宽更好的发展道路,成为县委、县政府必须肩负起的一项重要历史使命。

  面对挑战,兴山县委、县政府紧紧抓住国家启动建设三峡工程机遇和支持库区经济社会发展的优惠政策,积极争取外地的对口支援,广泛开展区域技术合作。县委、县政府广开言路,集众人之策,最终结合兴山实际,号召全县人民大胆解放思想,科学决策提出了跳出地域界限、跳出资源约束、跳出传统产业“三跳出”发展县域经济的战略性思路。必须走出去,到境外去搭建平台发展自己。这一历史性的创举最终在一片争议中赢得了全县人民的理解和拥护。随之县委县政府出台“兴山县招商引资政策”,组织财力,成立以县长为首的领导小组。大员上阵,拉开了走出山门实施异地开发战略的序幕。

兴山飞地经济助推了县域经济发展

  通过十多年来的大胆探索、开拓创新,兴山的异地开发,闯出了一片开阔的天地,取得了丰硕成果。

  ——大胆开垦试验田。2000年下半年,县政府与宜昌开发区管委会正式签订《关于兴山县宜昌工业园建设的合作合同书》,迅速在宜昌成立了以县长为组长的兴山(宜昌)工业园领导小组,当年在市委、市政府的高度重视和支持下,在宜昌(东山)开发区规划500亩土地作为兴山工业园,形成异地开发实验田。县委、县政府审时度势,摒弃传统的自主发展模式,大力实施“引凤”工程。在项目引进上,坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的十六字方针,引进国内外知名企业、名优产品落户兴山宜昌(对口支援)工业园。2001年初,国内知名企业双汇集团第一家成功进入兴山异地开发实验田,该项目总投近2亿元,占地105亩,新建厂房近3万余平方米,形成了年屠宰100万头生猪,年加工10000吨肉制品的规模,年销售收入突破10亿元,年创税利2.3亿元,解决就业800人(其中三峡库区移民占60%)。这一创举,被国家三建委称之为“三峡工程库区开发性移民、经济发展、对口支援的典范”。科学的决策努力的成果赢得国家、省、市的肯定和大力支持。县外工业园的开垦试验,极大地弥补了兴山在发展上的区位、交通、市场、人才的不足,为兴山经济向更高层次更快发展奠定了基础。